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“站在橘子洲頭，身邊的青山綠水與清新空氣，正是長株潭兩型社會建設成果最生動、直觀的寫照。”放眼橘子洲頭下一望無際的湘江，湖南省委常委、長株潭兩型社會試驗區(qū)工委書記張文雄感慨地說。
張曾將湘江的水質好壞作為檢驗“兩型社會”建設的重要指標。不遠處，“長株潭兩型社會展覽館”大屏幕上顯示著：目前，湘江長沙段水質達國家1級標準，長株潭3市空氣質量均為優(yōu)良。
事實上，把湘江打造成“東方萊茵河”，亦是湖南省委書記周強最大的愿景，他始終將這一理念貫徹于施政實踐中。他甚至在多個場合表示，要像愛護眼睛一樣保護好湖南的青山綠水。
幾年過去了，湘江的治理脫胎換骨，“綠色湖南”成效初現(xiàn)，“東方萊茵河”之夢也指日可待，環(huán)境資源優(yōu)化下的產業(yè)體系綜合效益日趨明顯……這一切，都在“兩型”的引領下，演繹著一場全新的變革。
率先謀劃“行動路線圖”
長株潭城市群獲批兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)初期，周強就屢被媒體問及：“作為中部省份的湖南，能否實現(xiàn)經濟與生態(tài)建設及社會的同步發(fā)展?”
周強的回答十分肯定：“推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型建設，既是加快轉變經濟發(fā)展方式的必然，也是湖南搶占新一輪發(fā)展制高點、提升長遠競爭力的關鍵”。
2007年12月，長株潭城市群迎來了發(fā)展史上重大轉折——被獲批為國家資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)。
以此為契機，湖南率先在全國謀劃兩型社會建設“行動路線圖”，開展兩型社會建設試點，探索兩型社會建設的體制機制及發(fā)展模式。
為此，湖南在全國率先為“兩型”試驗進行地方立法，出臺《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，以建“兩型”引領轉方式，闖出一條新路。
2011年10月，湖南省第十次黨代會上，進一步提出“在全國率先走出一條兩型社會建設的路子”。
在湖南省委副書記、省長徐守盛看來，“‘兩型’絕不僅僅是一個生態(tài)目標，隨著資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，落實到經濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，它必將引起思維方式、發(fā)展方式、生產方式、生活方式和政府管理方式的巨變”。
目前，長株潭試驗區(qū)已經進入改革建設縱深推進的第二階段，建設規(guī)劃體系基本形成，高起點編制了長株潭城市群兩型社會綜合配套改革總體方案、區(qū)域規(guī)劃和10個專項改革方案、14個專項規(guī)劃、18個示范片區(qū)規(guī)劃、87個市域規(guī)劃，構建了全方位、多層次的規(guī)劃體系。
根治湘江等水污染頑疾
多位受訪者坦言，湘江清澈之日，就是湖南“兩型社會”建成之時。
湘江，是湖南的“母親河”，流經湖南14個市州中的8個。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，湘江水質頻頻拉響警報。湘江污染，已成為湖南發(fā)展的“沉重翅膀”。
要重現(xiàn)湘江“漫江碧透”，就必須改變長期以來的粗放發(fā)展模式。
其中，株洲的清水塘地區(qū)，曾聚集了152家規(guī)模以上冶煉、化工、建材企業(yè)，工業(yè)結構性污染嚴重，一度成為湘江流域主要的重金屬污染源之一。
據株洲市負責人介紹，2008年以來，株洲市不惜犧牲清水塘地區(qū)每年30多億元工業(yè)產值、3億元稅收，實施“炸煙囪、吃廢渣、凈污水、變土壤、美環(huán)境”等舉措，累計關停、搬遷污染企業(yè)162家，淘汰落后生產線113條，拆除煙囪350余根，曾經“污名”遠播的清水塘開始變清。
長沙坪塘鎮(zhèn)是一個以水泥、化工為主的老工業(yè)區(qū)，每年排放大量廢水、二氧化硫、氮氧化物及粉塵，嚴重影響長沙湘江水質和空氣質量。過去由于這些企業(yè)一直是鎮(zhèn)里財稅收入主要來源，此前幾次整治，效果卻不明顯。2009年，長沙市痛下決心，徹底關停13家污染企業(yè)，關閉整頓26家非煤礦山企業(yè)，斬斷污染源。
2008年起，湖南適時提出，借鑒歐洲萊茵河治理經驗，將湘江建設成“東方萊茵河”，啟動了湘江流域水污染綜合整治3年行動計劃，把上游城市的市長對進入下游的水質安全負責作為一條剛性措施，實行目標管理，嚴格執(zhí)行“一票否決”。湘江重金屬污染初步得到遏制。
張文雄說，圍繞打造“東方萊茵河”，派生了湘江重金屬治理190億、綠心保護、湘江風光帶、竹埠港和清水塘環(huán)境整治項目，目的只有一個，湘江決不能成為湖南的“下水道”。
2011年3月，國務院正式批復《湘江流域重金屬污染治理實施方案》。這是迄今為止，全國第一個由國務院批復的重金屬污染治理試點方案。
2007年底，湖南省城鎮(zhèn)生活污水處理率排當時全國倒數(shù)第三。為了全面加強污染治理，從2008年起，湖南省上下背水一戰(zhàn)，實施城鎮(zhèn)污水處理設施三年行動計劃，放開污水處理投資領域，廣泛采取BOT、TOT、委托運營等模式建設，三年共新建119個污水處理廠，每個縣城都建有一個以上污水處理廠，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率由19.94%提高到72%。各地還利用先行先試權，探索建立排污權交易制度。
功夫不負有心人。開展長株潭試驗區(qū)“兩型社會”改革建設的這幾年，湖南省“十一五”節(jié)能減排指標全面完成，14個市州空氣質量全部達到國家二級標準，湘資沅澧“四水”和洞庭湖水質達標率全面提升。長沙社區(qū)環(huán)境綜合整治工程獲聯(lián)合國“人居環(huán)境良好范例獎”，株洲由全國十大重污染城市轉變?yōu)樯鷳B(tài)宜居城市，湘潭躋身國家園林城市行列。
“綠色湖南”成反超最大資本
對于發(fā)展與兩型社會建設的關系，張文雄的態(tài)度十分堅決，他說，必須堅守“兩條底線”、健全“兩大機制”。“兩條底線”是決不以犧牲資源、環(huán)境為代價換取一時發(fā)展，決不以犧牲人民根本利益為代價換取一時發(fā)展。“兩大機制”指產業(yè)準入機制，嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準;再者建立產業(yè)提升和落后產能退出機制，下決心淘汰一批落后產能。
湖南剛剛頒布的《綠色湖南建設綱要》，被外界看作是符合世界潮流的重要舉措。
湖南自然生態(tài)良好，林地和濕地面積達1.94畝，占全省國土面積的61.05%，森林覆蓋率達57.01%，這是湖南最大的財富和優(yōu)勢。
被譽為長株潭城市群公共客廳的昭山，自2007年長株潭獲批兩型社會試驗區(qū)后，湖南省委省政府從加強和提升規(guī)劃入手，把以昭山為核心的長株潭3市結合部522.9平方公里森林綠地，規(guī)劃為長株潭城市群生態(tài)綠心，將生態(tài)綠心劃為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、控制建設區(qū)，其中禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)占到總面積的89%。
此外，湖南還逐步在飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、礦產資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護流域實行生態(tài)補償，并完善資源環(huán)境有償使用制度，建立多元環(huán)保投融資機制，全面推行主要污染物排污權交易，建立健全兩型社會建設作為方向和生態(tài)文明建設綜合評價體系，完善考評機制。
同時，湖南不斷完善干部政績考核辦法，把生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境質量作為重要考核指標，在禁止開發(fā)區(qū)實行有區(qū)別的干部政績考核機制，引導各地按照主體功能區(qū)定位推進發(fā)展。
備受關注的PM2.5監(jiān)測，湖南將年內對長株潭率先監(jiān)測并發(fā)布PM2.5，明年將拓展到張家界、衡陽等城市，2015年覆蓋全省。
湖南省長株潭兩型辦公室主任徐湘平還告訴記者，近幾年，湖南先行先試，加強農村環(huán)境綜合整治，加大農業(yè)面源污染防控力度，并創(chuàng)造了農村環(huán)保治理模式和“戶分類、村收集、鄉(xiāng)中轉、縣處理”的垃圾分類處理模式。以綠色、環(huán)保、生態(tài)為主題，創(chuàng)建了一批宜居城市、宜居城鎮(zhèn)和宜居鄉(xiāng)村。
記者了解到，“綠色湖南”正成為湖南吸引海內外優(yōu)勢企業(yè)、實現(xiàn)反超的最大資本。
徐湘平介紹，湖南5年新增上市公司31家，5年內與23家央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與68家央企對接合作項目223個，一批世界500強、中國500強企業(yè)和重大戰(zhàn)略投資者進駐湖南。
改革建設實踐碩果累累
回頭來看，幾年下來，長株潭試驗區(qū)的兩型社會改革建設實踐，碩果累累：
長沙市通過兩型社會建設，達到了3個100%的既定目標：“兩型”試點以來，長沙空氣質量優(yōu)良率達到100%，河流斷面三類水達到100%，垃圾和污水無害化處理率達100%。已連續(xù)3年被評為“中國最具幸福感城市”，2011年榮獲“全國文明城市”的稱號。
株洲市通過開展兩型創(chuàng)建活動，不但成功摘掉了“全國十大污染城市”的帽子，而且先后成功創(chuàng)建為“國家園林城市”和“國家衛(wèi)生模范城市”。
2010年7月，國家發(fā)改委調研組考察湘潭兩型社會建設后，作出如下評價：頂層設計全面實施，兩型社會建設取得實質性突破。
湖南省委常委、長沙市委書記陳潤兒用“金字招牌，政策紅利”來形容長株潭兩型社會建設。他算了一筆賬：“建‘兩型’可能會暫時減少一點GDP，但長沙環(huán)境美了，加上房價穩(wěn)、物價相對低，資金、技術、人才源源涌入，不僅速度沒降下來，而且發(fā)展得更快更好”。
與此同時，為全面推進依法行政，湖南還制定實施了《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務規(guī)定》和《法治湖南建設綱要》等一系列重要規(guī)章，創(chuàng)造了全國法治建設的“湖南樣本”，開啟了兩型社會建設的法制化新征程。(完)
