環(huán)保監(jiān)察隊(duì)執(zhí)法人員在巡查執(zhí)法。 市環(huán)保局供圖

中國(guó)電鍍網(wǎng)（www.ijami.cn）訊：8月30日，市政府組織環(huán)保、公安等部門共60名執(zhí)法檢查人員，開展大氣污染整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查處了一批環(huán)境違法企業(yè)。執(zhí)法行動(dòng)中，參與的環(huán)保警察引人注目。而從今年初我市這支環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)成立以來(lái)，在查處違法排污等工作中發(fā)揮了很大作用。

在困境中開創(chuàng)局面

肇慶多個(gè)旅游景點(diǎn)聞名遐邇，保住了綠水青山就是保住“金山銀山”，打擊環(huán)境污染犯罪行為任重而道遠(yuǎn)。然而環(huán)保部門在日常工作巡查中，經(jīng)常遇到案件取證難、鑒定難、執(zhí)行難等情況。

市環(huán)保局總工程師陸志寧告訴記者，以往的工作中，由于工作量大，執(zhí)法人員少等原因，單純依靠環(huán)保部門的監(jiān)察分局巡查執(zhí)法，存在著執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法手段單一的困境，難以對(duì)環(huán)境污染犯罪行為進(jìn)行全面的、嚴(yán)厲的打擊。“環(huán)保監(jiān)察人員在執(zhí)法中，經(jīng)常遇到存在環(huán)境污染犯罪行為的企業(yè)不配合。”陸志寧說(shuō)：“我們這邊剛清點(diǎn)了廢水廢渣等污染物，一轉(zhuǎn)身企業(yè)就將污染物轉(zhuǎn)移，并且否認(rèn)曾存在污染環(huán)境的犯罪行為。犯罪證據(jù)容易滅失，是環(huán)保監(jiān)察人員最頭疼的一個(gè)問(wèn)題。”

為了依法從嚴(yán)從快查處打擊環(huán)境污染犯罪行為，維護(hù)我市環(huán)境安全，今年1月5日，我市成立環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)，成為是全省第二個(gè)成立環(huán)保警察隊(duì)伍的地級(jí)市。目前，市公安局、市環(huán)保局簽訂了《聯(lián)合執(zhí)法工作框架協(xié)議》，建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并將聯(lián)合執(zhí)法辦公室設(shè)在市環(huán)保局。

讓違法企業(yè)心驚膽顫的特殊隊(duì)伍

據(jù)介紹，成立環(huán)保警察后，我市各級(jí)環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)《聯(lián)合執(zhí)法工作框架協(xié)議》，部門聯(lián)動(dòng)形成打擊環(huán)境違法行為的合力，查處了一批環(huán)境違法案件。其中，三個(gè)“第一宗”，極大地震懾環(huán)境污染犯罪行為。

3月，環(huán)保部門得知端州區(qū)某電子配件廠存在通過(guò)暗管違法排放生產(chǎn)廢水的行為，通過(guò)暗訪掌握線索后，集中執(zhí)法力量一舉出擊，深入調(diào)查，嚴(yán)格取證，對(duì)該廠實(shí)施查封，并將案件移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)該廠負(fù)責(zé)人實(shí)施了行政拘留，成為全市第一宗行政拘留環(huán)境違法案件。

4月，市環(huán)保局和端州環(huán)保分局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)一間無(wú)名電鍍廠通過(guò)滲坑偷排重金屬嚴(yán)重超標(biāo)的電鍍廢水，將案件移送到市公安局審理后，市公安局認(rèn)為該廠負(fù)責(zé)人胡某涉嫌環(huán)境污染犯罪，需要追究刑事責(zé)任，并聯(lián)合市環(huán)保局對(duì)該案進(jìn)一步取證確認(rèn)并立案?jìng)刹?，成為我市環(huán)保警察查辦的第一宗涉嫌環(huán)境違法犯罪案件。

近日，高新區(qū)環(huán)保局對(duì)轄區(qū)內(nèi)某皮飾公司逃避監(jiān)管違法排放污染物的行為進(jìn)行了查處，經(jīng)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步偵查核實(shí)，該公司相關(guān)責(zé)任人如實(shí)交代了自己吩咐員工利用PVC管道，將污水處理池中未經(jīng)處理完畢的污水直接抽出，通過(guò)雨水溝直接排放到外環(huán)境的違法事實(shí)，目前違法嫌疑人已被依法行政拘留，成為全市第一宗基層環(huán)保公安聯(lián)合查處的行政拘留環(huán)境違法案件。

陸志寧表示，在建立環(huán)保警察時(shí)，充分借鑒了其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我市具體情況，將兩種傳統(tǒng)的環(huán)保警察執(zhí)法模式相融合，“并不是簡(jiǎn)單的讓公安干環(huán)保的事，或環(huán)保干公安的活，而是將公安機(jī)關(guān)和環(huán)保部門相結(jié)合，發(fā)揮1+1大于2的效果。”陸志寧告訴記者，在以往工作中，因?yàn)榄h(huán)保部門在案件查處、證據(jù)認(rèn)定等環(huán)節(jié)在工作方法、方式上與公安部門有所不同，有時(shí)候環(huán)保執(zhí)法人員完成取證后將案件移送給公安部門，公安部門又要重新取證，造成了重復(fù)勞動(dòng)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力的影響。而環(huán)保警察的成立，突破了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域兩法銜接工作的制度瓶頸，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化、制度化，使公安部門刑偵手段的執(zhí)法剛性和環(huán)保部門的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)支持得到充分發(fā)揮，解決了以往存在的查證難、移送難的困境。

“環(huán)保警察，威懾力更大，違法企業(yè)看到警察前來(lái)查處，不敢再私自將證據(jù)轉(zhuǎn)移和滅失。”陸志寧表示：“這三個(gè)‘第一宗’案件，有效打擊了環(huán)境污染犯罪行為，極大地震懾環(huán)境污染犯罪分子。在8月30日晚的大氣污染整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，共發(fā)現(xiàn)9家企業(yè)廢氣超標(biāo)排放，4家企業(yè)存在其他環(huán)境違法問(wèn)題。從該次聯(lián)合行動(dòng)成效看來(lái)，我市成立環(huán)保警察后，在環(huán)保執(zhí)法過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)提前介入并與環(huán)保部門密切配合，可以更為迅速高效地做好證據(jù)搜集、案件認(rèn)定以及違法人員抓鋪、審查等工作，縮短了辦案時(shí)間，減少了重復(fù)勞動(dòng)，提高了執(zhí)法效率”。

各縣市區(qū)將建立環(huán)保警察制度

據(jù)市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局一名負(fù)責(zé)人稱，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，他們一年收到的涉環(huán)境問(wèn)題的信訪舉報(bào)接近3000宗，有10%左右是涉環(huán)境違法的線索，但全市目前不足100名環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，僅有5名環(huán)保警察，工作量大，從業(yè)人員少是面臨的主要困境。陸志寧提到，在環(huán)保警察成立初期，因?yàn)楣?、環(huán)保兩個(gè)部門的工作要求、工作方式等方面不同，因此在處理涉嫌環(huán)境犯罪案件的取證、調(diào)查要求上兩個(gè)單位存在差異，部分地區(qū)在辦理使用行政拘留環(huán)境違法案件的過(guò)程中出現(xiàn)了移送難的現(xiàn)象;同時(shí)，由于環(huán)保執(zhí)法主要依靠基層力量，但我市各縣(市、區(qū))除四會(huì)市外尚未建立環(huán)保警察隊(duì)伍，部分地方公安環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制還沒(méi)有完善，日常工作開展較為困難。

對(duì)此，市公安局今年制定實(shí)施了《肇慶市公安機(jī)關(guān)辦理適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行規(guī)定》，明確辦理案件的相關(guān)程序和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)與環(huán)保部門的銜接配合，提高了辦案質(zhì)量和效率，為順利辦結(jié)環(huán)境違法案件提供有力支撐。同時(shí)，市環(huán)保局提請(qǐng)市政府同意下發(fā)文件要求各地在今年內(nèi)要落實(shí)環(huán)保警察工作機(jī)制，制定方案，明確工作目標(biāo)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真推進(jìn)環(huán)保警察工作，早日發(fā)揮環(huán)保警察的作用。目前，四會(huì)市已成立了環(huán)境犯罪偵察大隊(duì)，建立了公安環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，德慶縣印發(fā)了環(huán)保警察工作機(jī)制并建立實(shí)施方案。

據(jù)悉，市環(huán)保局在下一步的工作計(jì)劃中，將加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化案件辦理流程，依法從快從嚴(yán)打擊環(huán)境違法犯罪行為;用好用足新《環(huán)境保護(hù)法》和《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》，按照“環(huán)境法治年”活動(dòng)要求，查處一批大案要案，曝光一批環(huán)境違法案件。此外，市公安局、市環(huán)保局將聯(lián)合加強(qiáng)人員培訓(xùn)，通過(guò)案例分析等方式提高辦案人員的業(yè)務(wù)水平，營(yíng)造公安干警學(xué)環(huán)保、環(huán)保人員學(xué)法律的工作氛圍。