“為什么來的不是環(huán)保，而是警察?”非法小電鍍業(yè)主黎富國在被戴上手銬時仍不明白，因為環(huán)保犯的事，抓他的為何卻是警察。

在汕頭市公安局有一隊警力就叫環(huán)保偵查大隊，他們的辦公室就設(shè)在環(huán)保局，“每天到環(huán)保局來上班，與環(huán)保局合署辦公，除了環(huán)保案件外，他們不辦別的案件。”近日，廣東省汕頭市公安局副局長方志勇在接受《法制日報》記者采訪時透露，今年6月13日，汕頭市公安局組建了市一級的環(huán)保警察隊伍，首次派出4名環(huán)保警察，先期進駐汕頭市環(huán)保局辦公。

到記者采訪時，汕頭環(huán)保警察雖然僅僅組建5個月，但是，已經(jīng)偵辦環(huán)境刑事案件12宗，行政案件39宗，抓獲違法嫌疑人147人，行政拘留118人。刑事拘留28人，批準逮捕12人，正在提請檢察院批捕的15人。

據(jù)汕頭市環(huán)保局環(huán)監(jiān)督局局長吳林介紹，這些案件超過了汕頭市環(huán)保局去年全年移送司法機關(guān)追究刑事責任和治安拘留案件數(shù)量的總和。

在方志勇看來，環(huán)保警察的設(shè)立從根本解決了環(huán)保部門單打獨斗的問題，但是，環(huán)境違法處罰過輕，導致環(huán)境違法犯罪成本太低，影響了法律的震懾效果。包括方志勇在內(nèi)的汕頭環(huán)保與公安人員紛紛建議，應(yīng)該加大對環(huán)境違法犯罪的刑事處罰力度。

環(huán)保警察首次行動瞄準違法小電鍍

根據(jù)汕頭市機構(gòu)編制委員會有關(guān)批復規(guī)定，汕頭環(huán)保警察即汕頭市公安局環(huán)保偵查大隊(以下簡稱環(huán)保警察)共有七項職能，其中就包括獨立開展環(huán)境違法犯罪案件的偵辦和查處。據(jù)此，汕頭環(huán)保警察首次單獨行動即瞄準了違法小電鍍。

環(huán)保警察組建以來，他們在巡查中發(fā)現(xiàn)，在汕頭市鷗汀街道有幾間民房，不論白天黑夜大門緊鎖，但房子內(nèi)卻不時地傳出機器作業(yè)的響聲。這引起了環(huán)保警察的高度警覺，同時，他們也懷疑里面可能有違法小企業(yè)。

鷗汀街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，地形復雜，周圍房子一座挨著一座。為了既不打草驚蛇，又徹底弄清楚這幾間民房里到底是干什么的，環(huán)保警察專門啟用了無人機，通過無人機航拍偵察發(fā)現(xiàn)，這幾間民房附近河涌有一條明顯的綿延數(shù)百米的油污帶。

在無人機偵察的基礎(chǔ)上，環(huán)保警察又深入實地對周邊進行細致偵察，環(huán)保警察終于發(fā)現(xiàn)，民房的圍墻外茂密的草叢中隱藏著一條從廠內(nèi)通到河道的暗管，混入了工業(yè)廢水的小河發(fā)出陣陣惡臭，而河內(nèi)的油污帶正是從這幾間民間里排出。

從無人機航拍偵察到實地取證，環(huán)保警察初步認定，這里很可能是一家非法小電鍍企業(yè)。

今年9月l日下午，環(huán)保警察聯(lián)合特警支隊和市環(huán)保局，出動28名執(zhí)法人員，對這幾間民房進行突擊檢查。“我們強制進入民房時，機器轟鳴，酸霧彌漫。”參與這個案件整個辦案過程的環(huán)保警察張杰克告訴《法制日報》記者，他們進去后，立即將企業(yè)主采取控制措施，企業(yè)的工人以及老板完全懵了“企業(yè)老板一直有個疑問，為什么是公安來抓他?我說，我們是環(huán)保警察，專門打擊你們這些污染環(huán)境的違法犯罪分子。”張杰克告訴《法制日報》記者，雖然這個企業(yè)表面看起來只有幾個人，但是，企業(yè)的違法性質(zhì)很嚴重。據(jù)他介紹，這個小電鍍廠的生產(chǎn)廢水直排廠外的河道，而這條河道又流入當?shù)氐乃吹孛废?，慶幸的是它是在梅溪河的下游。

黃騰遠告訴《法制日報》記者，這個案件就是在汕頭市引起強烈反響的黎富國案。“就是這個案件，今年9月28日，市長還親自過來慰問環(huán)保警察。”在黃騰遠看來：“市長來慰問就是給這些環(huán)保警察鼓勁、撐腰，就是要告訴那些環(huán)境違法者，汕頭市對環(huán)境違法犯罪是零容忍。”

據(jù)介紹，目前，檢察院已經(jīng)批準逮捕包括黎富國在內(nèi)的3名犯罪嫌疑人，這個案件也是汕頭市環(huán)保警察組建后破獲的首宗重大案件。

“說起這個案件，還有個細節(jié)可以透露。”辦案人員告訴《法制日報》記者，黎富國老婆與市里一個主要領(lǐng)導的夫人是老鄉(xiāng)，在辦案過程中，黎富國還曾叫囂說：“我老婆上邊有人”。“結(jié)果怎么樣，市長批示說，沒有人情可講，堅決查處，絕不能姑息。”辦案人員說，現(xiàn)在在汕頭市只要是環(huán)保案件基本上沒有人敢來說情。

公安環(huán)保聯(lián)手搗毀最大非法電鍍廠

今年10月27、28日，汕頭市環(huán)保局牽頭市公安局、經(jīng)信、國土、水務(wù)、質(zhì)監(jiān)和工商等部門，在汕頭市金平、龍湖、澄海等區(qū)域開展打擊環(huán)境違法行為的聯(lián)合執(zhí)法行動。

據(jù)汕頭市環(huán)保局副局長王建平介紹，這個案件是環(huán)保部門主辦的案件，“是根據(jù)投訴，多次采點發(fā)現(xiàn)的案件。” 王建平說，聯(lián)合檢查組在當?shù)卣嘘P(guān)部門的配合下，兩天共查處9家違法排污企業(yè)，其中，在澄海區(qū)南溪鎮(zhèn)查處的這家非法電鍍廠，是截至目前汕頭市查處的最大非法電鍍廠。

“共有五條生產(chǎn)線。而且，這家企業(yè)未辦理建設(shè)項目環(huán)評文件報批手續(xù)，無配套任何污染防治設(shè)施。” 王建平告訴《法制日報》記者，在這起案件中，汕頭市公安局以及澄海公安分局都有警察參與，是“環(huán)保與公安聯(lián)合查辦的一起違法案件。”王建平說。

巧的是，就在《法制日報》記者在非法電鍍企業(yè)所在地采訪時，澄海區(qū)有關(guān)負責人傳來消息說，懾于澄海區(qū)公安分局的偵查壓力，在外潛逃十余日的非法電鍍廠老板江某到公安機關(guān)投案自首。

環(huán)保警察經(jīng)機構(gòu)編制委員會批準

“說起環(huán)保警察的成立，不能不提汕頭市委書記陳良賢，市政府代市長劉小濤等領(lǐng)導。” 黃騰遠告訴《法制日報》記者，如果不是這些領(lǐng)導的高度重視，汕頭環(huán)保警察的設(shè)立或許不會如此順暢。

據(jù)他介紹，汕頭市環(huán)保警察編制是經(jīng)過了汕頭市機構(gòu)編制委員會的正式批準。事實上，這也就意味著，汕頭環(huán)保警察是納入了編制的而非臨時性的機構(gòu)。

“以往，公安介入環(huán)境違法案件通常要等環(huán)保部門把案件移送過來，在這過程中，有時候案犯可能早就逃跑了。” 方志勇說，環(huán)保警察的設(shè)立不僅可以及時介入案件，而且從根本上解決了環(huán)保部門單打獨斗的問題。

據(jù)汕頭市公安局治安巡警支隊環(huán)境保護大隊負責人蔡煒介紹，環(huán)保警察組建后，在證據(jù)鑒定上也大大提速。“按照現(xiàn)在廣東省的規(guī)定，環(huán)保監(jiān)測鑒定需要省監(jiān)測方進行認定，才可以作為立案依據(jù)，而以前環(huán)保監(jiān)測時間長達20天。”蔡煒說，現(xiàn)在只需要5天就可以走完所有監(jiān)測認定流程，在報省部門的同時移送公安機關(guān)。

“過去環(huán)保部門執(zhí)法以行政處罰為主，執(zhí)法中常出現(xiàn)阻礙執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的情況。過去環(huán)境違法成本不夠高，特別是企業(yè)老板，大多愛面子，不怕罰款，現(xiàn)在警方介入，除了對企業(yè)個人進行罰款外，還可能限制其人身自由或是刑事拘留，這些無疑增加了犯罪成本。”蔡煒認為，“環(huán)保警察”一個重要的作用就是對環(huán)境違法的威懾作用。“面對違法對象毫不留情，違法就要付出相應(yīng)的代價，受到應(yīng)有的懲罰。”在蔡煒看來，這也增加了違法企業(yè)主的成本。

抓捕環(huán)保違法嫌犯曾出去動警力近60人

練江與貴嶼的污染問題實際上是汕頭市的兩個老大難問題，至今，廣東廳環(huán)保廳還在對練江污染掛牌督辦?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咴谏穷^市采訪時了解到，環(huán)保警察的設(shè)立與練江、貴嶼的污染直接相關(guān)，“是這兩污染問題催生出了環(huán)保警察。”當?shù)氐倪@種說法不無道理。

方志勇透露，目前，不僅僅是在汕頭市環(huán)保局有環(huán)保警察進駐，汕頭全市各區(qū)縣都有環(huán)保警察支隊。方志勇說，整個汕頭市擁有專職環(huán)保警察27人。“環(huán)保部門主要是行政查處，有了環(huán)保警察可以直接介入環(huán)境違法犯罪問題。”方志勇告訴《法制日報》記者，環(huán)保警察有搜查權(quán)、拘留權(quán)。在他看來，在汕頭環(huán)境形勢依然嚴峻的形勢下，環(huán)保警察的成立無疑可以對環(huán)境違法特別是犯罪行為進行嚴厲打擊。

據(jù)方志勇介紹，汕頭環(huán)保警察成立已經(jīng)5個多月，發(fā)揮了巨大作用。他特別提到，對于練江與貴嶼兩個重點地區(qū)的污染整治，環(huán)保警察作用更加突出。

方志勇告訴《法制日報》記者，公安介入打擊環(huán)境違法犯罪，還有一個突出優(yōu)勢就是公安可以調(diào)集各種警力，據(jù)他介紹，在一次抓捕環(huán)境違法犯罪嫌疑人的案件中，汕頭市公安局就曾調(diào)配了特警、市、區(qū)各級公安力量40多人增援環(huán)保警察。“面對這樣的陣勢，哪個犯罪份子不害怕。” 方志勇說，環(huán)保警察的震懾作用可想而知。

據(jù)《法制日報》記者了解，在最近的一次抓捕環(huán)境犯罪嫌疑人的行動中，汕頭市公安局共出動警力近60名，這也是汕頭環(huán)保偵查大隊組建以來動用警力最多的一次。

方志勇說，打擊環(huán)保違法汕頭市公安局可以調(diào)集最大警力，目的就是一個打擊環(huán)境違法犯罪。

建議加大對環(huán)境違法犯罪入刑力度

汕頭環(huán)保警察組建5個多月，偵辦的環(huán)境刑事案件就有12宗，行政案件39宗，抓獲違法嫌疑人147人。通過對這些案件的全面介入，包括方志勇在內(nèi)多名干警的一個突出感受就是，現(xiàn)行的法律對環(huán)境違法犯罪處罰太輕。

方志勇認為，處罰太輕，最終反映出來的是違法犯罪成本太低，不足以對環(huán)境違法形成震懾。

“我們查處的一些非法電鍍案件，情節(jié)再嚴重，也是處以3年以下徒刑。有些案件連3年都判不了，最多是判緩刑。”在方志勇看來，這樣的處罰力度怎么能嚇得住環(huán)境違法犯罪份子。

“按照我國現(xiàn)行刑法規(guī)定，環(huán)境犯罪最高刑期只有7年。”汕頭市環(huán)保警察反映說，他們偵辦的環(huán)境違法案件從偵察到抓捕再到報捕、起訴，期間不知要經(jīng)過多少過程，“特別是在依法限制犯罪嫌疑人人身自由的48小時內(nèi)，我們通常要連夜加班，收集相關(guān)證據(jù)資料，然后決定是否繼續(xù)關(guān)押和移送。”環(huán)保警察告訴《法制日報》記者：“這樣忙活半天，最終有可能連報捕都沒可能。”

“環(huán)保警察必須確保每一樁環(huán)境刑事案件要‘抓得住、打得贏、判得下’。方志勇說，這就更需要環(huán)保警察在辦案過程中慎重再慎重，每一個細節(jié)都要搞準確。有環(huán)保警察甚至表示，環(huán)境犯罪判得太輕，直接影響他們的辦案熱情。

事實上，處罰過輕不僅僅是汕頭市環(huán)保警察有這樣的感覺，就是黃騰遠也不解。他說：“汕頭市練江污染這么嚴重，為什么不能判刑?因為按照現(xiàn)行法律規(guī)定，印染不構(gòu)成犯罪。”據(jù)他介紹，造成練江流域水質(zhì)劣五類的一個重要原因就是印染廢水污染。

黃騰遠說，汕頭市貴嶼的污染問題也是一樣，“貴嶼有環(huán)保刑事案件辦了7、8個月，最后僅僅行政拘留，上不了刑罰。”在黃騰遠看來，處罰太輕的問題在汕頭這些污染嚴重的區(qū)域表現(xiàn)得尤其突出。

“辦再多案件都不如辦一個好，‘殺一儆百’就是這個意見。”方志勇說，他說這話的意思是，判了一個刑事案其效果要遠遠好于多個非刑事案件。因此，他建議，國家有關(guān)部門應(yīng)考慮通過修改法律或出臺相關(guān)司法解嚴來加大對環(huán)境違法犯罪的懲戒力度。