開(kāi)平市在江門地區(qū)率先出臺(tái)“兩個(gè)辦法”

“一崗雙責(zé)”重抓環(huán)境保護(hù)

中國(guó)電鍍網(wǎng)訊：翠山湖園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，具有完善的雨污水管網(wǎng)設(shè)計(jì)，杜絕企業(yè)偷排現(xiàn)象，嚴(yán)把環(huán)保關(guān)。

今年7月，開(kāi)平市政府正式頒布實(shí)施了《開(kāi)平市環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制暫行實(shí)施辦法》和《開(kāi)平市環(huán)境保護(hù)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”)。近日，開(kāi)平市環(huán)保局受開(kāi)平市委、市政府委托，舉辦了新聞發(fā)布會(huì)，就“兩個(gè)辦法”相關(guān)情況答記者問(wèn)。

在新聞發(fā)布會(huì)上，本報(bào)記者與開(kāi)平市環(huán)保局副局長(zhǎng)司徒煒東進(jìn)行了深入對(duì)話。

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開(kāi)平在江門地區(qū)率先出臺(tái)“兩個(gè)辦法”

問(wèn)：《開(kāi)平市環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制暫行實(shí)施辦法》主要內(nèi)容是什么?

答：是指各鎮(zhèn)(街)人民政府(街道辦事處)、翠山湖管委會(huì)和開(kāi)平市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行職務(wù)對(duì)應(yīng)的崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。

各鎮(zhèn)(街)人民政府(街道辦事處)、翠山湖管委會(huì)和開(kāi)平市有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管環(huán)境保護(hù)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作負(fù)直接責(zé)任。

開(kāi)平市環(huán)境保護(hù)局對(duì)全市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理;各鎮(zhèn)(街)人民政府(街道辦事處)、翠山湖管委會(huì)和開(kāi)平市有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)環(huán)境保護(hù)直接實(shí)施監(jiān)督管理。

開(kāi)平市人民政府每年初向各鎮(zhèn)(街)、翠山湖管委會(huì)和開(kāi)平市有關(guān)部門下達(dá)本年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)后，各單位應(yīng)當(dāng)細(xì)化分解、抓好落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)年度考核目標(biāo)。

問(wèn)：《開(kāi)平市環(huán)境保護(hù)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》主要內(nèi)容是什么?

答：是指環(huán)境保護(hù)工作嚴(yán)格實(shí)行屬地管理和“一把手”負(fù)責(zé)制。對(duì)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的本市各鎮(zhèn)(街)人民政府(街道辦事處)及開(kāi)平市直單位的領(lǐng)導(dǎo)成員不履行或不正確履行工作職責(zé)的行為，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)予以追究責(zé)任。

問(wèn)：開(kāi)平市出臺(tái)“兩個(gè)辦法”有什么重要意義?

答：“兩個(gè)辦法”，首次對(duì)開(kāi)平各鎮(zhèn)(街)、翠山湖管委會(huì)和各部門，以及開(kāi)平各鎮(zhèn)(街)、翠山湖管委會(huì)和各部門領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”，下達(dá)了環(huán)境保護(hù)工作的義務(wù)、責(zé)任，對(duì)環(huán)境保護(hù)行政過(guò)錯(cuò)進(jìn)行責(zé)任追究。

“兩個(gè)辦法”的出臺(tái)，是開(kāi)平市政治生活中的一件大事。也就是說(shuō)，環(huán)境保護(hù)工作，不再僅僅是開(kāi)平市政府和開(kāi)平市環(huán)保局“兩家人”的事情，而是各鎮(zhèn)(街)、翠山湖管委會(huì)、各部門“全家人”的事情了。

而且，開(kāi)平市出臺(tái)“兩個(gè)辦法”，在全省來(lái)說(shuō)，是為數(shù)不多的幾個(gè)縣市之一。在江門地區(qū)來(lái)說(shuō)，開(kāi)平市更是“先行一步”。

B

環(huán)保工作“重心下移”是大勢(shì)所趨

問(wèn)：“兩個(gè)辦法”對(duì)鎮(zhèn)(街)、翠山湖管委會(huì)、部門來(lái)說(shuō)，提出了什么樣的具體要求?

答：環(huán)境保護(hù)一崗雙責(zé)辦法明確了開(kāi)平市的33個(gè)部門和各鎮(zhèn)(街)、翠山湖管委會(huì)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。如鎮(zhèn)(街)、翠山湖管委會(huì)的職責(zé)主要有實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)保行政執(zhí)法等7項(xiàng);33個(gè)相關(guān)部門也有各自職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)。

問(wèn)：“兩個(gè)辦法”出臺(tái)前有否征詢過(guò)各部門、鎮(zhèn)(街)意見(jiàn)?各部門、鎮(zhèn)(街)反映意見(jiàn)如何?

答：我們?cè)谥贫?ldquo;兩個(gè)辦法”的時(shí)候，已經(jīng)征求了各部門、各鎮(zhèn)(街)的意見(jiàn)，各部門、各鎮(zhèn)(街)也提出一些非常好的建議，經(jīng)過(guò)充分研究，相當(dāng)一部分得到接納采用，我們?cè)谶@個(gè)基礎(chǔ)上對(duì)“兩個(gè)辦法”進(jìn)行了完善和修改。

“兩個(gè)辦法”經(jīng)過(guò)了開(kāi)平市政府常務(wù)會(huì)議、黨政班子聯(lián)席會(huì)議研究、審定后通過(guò)，再由開(kāi)平市府辦在2015年7月印發(fā)。

問(wèn)：“兩個(gè)辦法”出臺(tái)的背景如何?

答：出臺(tái)兩項(xiàng)制度是當(dāng)前環(huán)保工作“重心下移”形勢(shì)的必然要求。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是黨的十八提出的一項(xiàng)重要內(nèi)容，黨中央提出，要深化生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化。今年7月，習(xí)近平總書(shū)記提出要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)問(wèn)題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門和政府有關(guān)監(jiān)管部門要各盡其責(zé)、形成合力。

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“兩個(gè)辦法”比新《環(huán)保法》更嚴(yán)

問(wèn)：今年1月1日，號(hào)稱“史上最嚴(yán)”新《環(huán)保法》實(shí)施了，今年7月1日，重新修訂后的《廣東省環(huán)保保護(hù)條例》也實(shí)施了。如今，開(kāi)平市也出臺(tái)“兩個(gè)辦法”，與新《環(huán)保法》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》比較，有哪些更嚴(yán)厲的措施?

答：“兩個(gè)辦法”是根據(jù)新《環(huán)保法》和新《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》，結(jié)合本市實(shí)際制定的。關(guān)于環(huán)境保護(hù)責(zé)任，新《環(huán)保法》和新《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》都僅籠統(tǒng)的規(guī)定了相應(yīng)的法律義務(wù)，并沒(méi)有具體化，也沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，而《開(kāi)平市環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制暫行實(shí)施辦法》和《開(kāi)平市環(huán)境保護(hù)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，恰恰是對(duì)上述兩者的細(xì)化和明晰。其中《開(kāi)平市環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制暫行實(shí)施辦法》規(guī)定了各鎮(zhèn)街辦事處、翠山湖管委會(huì)和市有關(guān)部門相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，而《開(kāi)平市環(huán)境保護(hù)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》則明確了不履行或者不正確履行環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，鎮(zhèn)政府(街道辦事處)主要領(lǐng)導(dǎo)，包括環(huán)保、發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、住建、水務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、消防等各級(jí)相關(guān)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人，以及各相關(guān)人員的追責(zé)情形。并且，針對(duì)我市目前存在的相當(dāng)一部分環(huán)境違法排污企業(yè)與村級(jí)土地出租行為未受到監(jiān)管而導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題，《行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》還專門規(guī)定了對(duì)村黨組織、村民委員會(huì)、村民小組領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)責(zé)任人、受益人、委托管理的人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。

可以這么說(shuō)，“兩個(gè)辦法”在開(kāi)平轄區(qū)范圍內(nèi)，是對(duì)新《環(huán)保法》和新《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》的具體化，明確規(guī)定了負(fù)有相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)的單位或個(gè)人，不履行相應(yīng)職責(zé)時(shí)所要承擔(dān)的責(zé)任，切實(shí)在環(huán)保領(lǐng)域確立并逐步完善政府及有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，真正建立“層層抓落實(shí)”的機(jī)制。

問(wèn)：開(kāi)平市為什么要出臺(tái)這“長(zhǎng)牙齒”的“兩個(gè)辦法”?有什么現(xiàn)實(shí)需要?

答：出臺(tái)“兩個(gè)辦法”是積極應(yīng)對(duì)開(kāi)平市環(huán)境現(xiàn)狀的迫切需要。開(kāi)平市過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)粗放型的增長(zhǎng)模式形成的產(chǎn)業(yè)布局，排污企業(yè)數(shù)量多，特別是三大支柱產(chǎn)業(yè)食品、水暖衛(wèi)浴和紡織化纖均為污染物排放量較大的行業(yè)，且企業(yè)數(shù)量多而分散，我市列入國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)38家(其中重金屬26家)，約占江門地區(qū)一半。另外，還有大量的小型企業(yè)分布在各鎮(zhèn)、村。目前，我市環(huán)境執(zhí)法人員不足，鎮(zhèn)街一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，對(duì)監(jiān)管形成了較大的壓力。

特別是去年底，省電視臺(tái)曝光了月山鎮(zhèn)污染問(wèn)題之后，暴露了我市環(huán)境監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，給我們敲響了警鐘。省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)和江門市分管環(huán)保工作的市領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)我市加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管工作提出意見(jiàn)和要求。經(jīng)過(guò)調(diào)研，借鑒佛山、順德等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，制定環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制和環(huán)保行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等制度，對(duì)各職能部門和基層鎮(zhèn)(街)、村(居)委會(huì)的環(huán)保責(zé)任進(jìn)行明確界定和規(guī)范，是貫徹落實(shí)中央精神，根據(jù)我市實(shí)際而作出的舉措。

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“六招”加強(qiáng)

環(huán)境監(jiān)管

問(wèn)：新《環(huán)保法》實(shí)施后，有哪些措施進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)懲違法行為?成效如何?

答：我們主要是采取六大措施。

一是加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)環(huán)境違法行為“全覆蓋，零容忍，明責(zé)任，嚴(yán)執(zhí)法，重實(shí)效”，切實(shí)加大對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度。重點(diǎn)針對(duì)超標(biāo)排污、違法建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”等違法案件，專項(xiàng)整治金屬熔鑄、實(shí)心粘土磚生產(chǎn)、生活垃圾填埋場(chǎng)及其它群眾投訴強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，今年1-6月立案查處環(huán)境違法案件72宗，關(guān)停關(guān)閉環(huán)境違法企業(yè)14家。

二是扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大檢查工作。今年3月起，市政府組織開(kāi)展了全市重點(diǎn)污染源環(huán)保執(zhí)法大檢查行動(dòng)。執(zhí)法檢查采取了抽查、明查、突擊檢查等方式，重點(diǎn)檢查電鍍、鉛蓄電池、皮革、印染洗水、造紙、化工等重污染行業(yè);涉危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè);涉及群眾信訪反復(fù)投訴的企業(yè)等，全面覆蓋全市120多家重點(diǎn)排污單位和建設(shè)項(xiàng)目。第一階段檢查發(fā)出現(xiàn)場(chǎng)整改通知20多份，檢查出違反建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定的環(huán)境違法行為9宗，違法排污行為2宗，均已依法立案查處。

三是加強(qiáng)部門的配合聯(lián)動(dòng)，形成環(huán)境執(zhí)法合力。充分利用《開(kāi)平市環(huán)境保護(hù)一崗雙責(zé)責(zé)任制暫行實(shí)施辦法》、《開(kāi)平市市環(huán)境保護(hù)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》實(shí)施的有利契機(jī)，明確各鎮(zhèn)(街)和有關(guān)部門環(huán)保工作中的具體工作責(zé)任，各地各部門各司其職，密切協(xié)作，形成標(biāo)本兼治、源頭防控的局面。加強(qiáng)鎮(zhèn)(街)與部門合作，形成執(zhí)法合力，加大對(duì)違法排污、違法建設(shè)行為的專項(xiàng)稽查。在具體的監(jiān)管執(zhí)法中，環(huán)保部門與公、檢、法部門配合，做好“兩法”銜接工作;對(duì)需要關(guān)停的企業(yè)，及時(shí)提請(qǐng)市政府審批關(guān)停，有關(guān)部門及時(shí)采取停止供水、供電、供地等措施。建立“公安+環(huán)保”聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的案件，及時(shí)依法移交公安部門立案?jìng)刹?，今?-6月移送6件。

四是全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。一要加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，嚴(yán)肅查處“未批先建”、“未驗(yàn)先投”等違法行為。今年1-6月，共立案查處“未批先建”、“未驗(yàn)先投”建設(shè)項(xiàng)目38宗。二要進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)審批程序，做好環(huán)評(píng)信息公開(kāi)工作，構(gòu)建陽(yáng)光審批，根據(jù)環(huán)保部環(huán)評(píng)信息公開(kāi)指南的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、竣工驗(yàn)收進(jìn)行信息公開(kāi)。三要開(kāi)展自查自糾違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批行為，完善環(huán)評(píng)管理相關(guān)制度，構(gòu)建環(huán)評(píng)領(lǐng)域反腐倡廉機(jī)制。

五是繼續(xù)大力開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治。狠抓大沙河水庫(kù)等飲用水源保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境的整治工作，制定了相關(guān)整治計(jì)劃，采用政府補(bǔ)助的方式動(dòng)員養(yǎng)殖戶關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)的辦法，今年上半年13家養(yǎng)殖場(chǎng)已簽訂拆遷補(bǔ)助協(xié)議書(shū)，準(zhǔn)備進(jìn)行拆遷工作，剩余的22家將在今年下半年全部關(guān)閉。

六是加大環(huán)境法律法規(guī)學(xué)習(xí)和宣傳。組織環(huán)保管理人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人等環(huán)保工作者學(xué)習(xí)新《環(huán)保法》及四個(gè)配套辦法、新《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》、《關(guān)于查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，通過(guò)電視、報(bào)紙、社區(qū)宣傳活動(dòng)等多種形式，宣傳環(huán)保政策。通過(guò)組織學(xué)習(xí)和媒體宣傳，既提高政府各部門、全社會(huì)的環(huán)保法治觀念，形成學(xué)法守法用法氛圍，推動(dòng)新環(huán)保法等環(huán)保法律法規(guī)落到實(shí)處;又督促了企業(yè)嚴(yán)格自律，守法經(jīng)營(yíng)，收到良好的效果。