棚改不是簡單的“上樓”，也是棚戶區(qū)居民市民化的過程，必須有完善的社區(qū)公共服務(wù)為依托。

與以往不同，《通知》首次提出新建安置住房小區(qū)要及時納入街道和社區(qū)管理。安置住房小區(qū)沒有實施物業(yè)管理的，社區(qū)居民委員會應(yīng)組織做好物業(yè)服務(wù)工作。要發(fā)展便民利民服務(wù)，加快發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。鼓勵郵政、金融、電信等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點服務(wù)。

進一步發(fā)揮金融支持作用

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥介紹，目前尚未改造的棚戶區(qū)大多位于中西部地區(qū)、獨立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市。建筑密度很大，商業(yè)開發(fā)價值較低，實施改造很難實現(xiàn)資金就地平衡，屬于難啃的“硬骨頭”。

啃下“硬骨頭”，關(guān)鍵要破解“地從哪兒撥”“錢從哪兒來”。

今年470萬套棚改的投資規(guī)模上萬億元，僅靠財政支持，缺口較大。“未來將在落實財稅支持政策的同時，將進一步發(fā)揮開發(fā)性金融在棚改中的作用。”齊驥介紹，國家開發(fā)銀行已成立住宅金融事業(yè)部，重點支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。納入國家計劃的棚戶區(qū)改造項目，國家開發(fā)銀行的貸款與項目資本金可在年度內(nèi)同比例到位。同時也鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項目。

《通知》還要求推進企業(yè)債券創(chuàng)新，支持承擔棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)發(fā)行債券，優(yōu)化棚戶區(qū)改造債券品種方案設(shè)計，研究推出棚戶區(qū)改造項目收益?zhèn)?與開發(fā)性金融政策相銜接，擴大“債貸組合”用于棚戶區(qū)改造范圍;適當放寬企業(yè)債券發(fā)行條件，支持國有大中型企業(yè)發(fā)債用于棚戶區(qū)改造。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系。

如何確保建設(shè)用地供應(yīng)?又如何防止出現(xiàn)“掛羊頭賣狗肉”的用地亂象?

《通知》要求地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門要共同商定棚改用地的年度供應(yīng)計劃，并將棚改和配套設(shè)施年度建設(shè)任務(wù)落實到地塊。市、縣規(guī)劃部門應(yīng)及時會同國土資源部門，嚴格依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃，確定棚戶區(qū)改造區(qū)域全部擬供應(yīng)宗地的開發(fā)強度、套型建筑面積等規(guī)劃條件。

特別值得注意的是，《通知》明確“涉及配套養(yǎng)老設(shè)施、科教文衛(wèi)設(shè)施的，還應(yīng)明確配建的設(shè)施種類、比例、面積、設(shè)施條件，以及建成后交付政府或政府收購的條件等要求，作為土地供應(yīng)的條件”，為防止用地亂象戴上了金箍。此外，市、縣國土資源部門也應(yīng)及時向社會公開棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計劃、供地時序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求，接受社會監(jiān)督。