湖南跨區(qū)“污水販運(yùn)”案追蹤

中國電鍍網(wǎng)資訊：2000多噸工業(yè)危險(xiǎn)品廢強(qiáng)酸，從長沙運(yùn)至株洲后神秘失蹤;490多噸被偷排至通往湘江的居民生活下水道，直接威脅下游湘潭、長沙數(shù)百萬居民的飲水安全……

近日，這一跨區(qū)排污案在株洲市石峰區(qū)法院宣判。這一案件，使近年來在很多地方暗流涌動(dòng)的跨區(qū)流動(dòng)性“污水販運(yùn)”問題，浮現(xiàn)出冰山一角。

“治污企業(yè)”與排污企業(yè)“合謀”

2009年開始，株洲市環(huán)保局發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的污水處理廠在線監(jiān)測設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)指標(biāo)異常，某些數(shù)值瞬間沖至正常值的數(shù)十倍，而一二十分鐘后，便恢復(fù)正常。設(shè)備顯示，這種詭異的現(xiàn)象總是不定期地、在不同的地方出現(xiàn)。

這一奇怪現(xiàn)象一直維持了四年之久，株洲環(huán)保局百思不得其解。今年上半年，有“線人”舉報(bào)，株洲市石峰區(qū)匯亞停車場內(nèi)，一輛罐體車正偷偷向下水道排放一種無色透明的液體。

記者追蹤了解到，此次被抓獲的非法排污槽罐車隸屬于株洲市天成聯(lián)運(yùn)公司。從2011年開始，受株洲市佳旺化工公司的雇傭，經(jīng)該公司之手從湖南省東方鈧業(yè)股份有限公司運(yùn)到株洲的廢強(qiáng)酸約有132車，總量達(dá)2524噸。其中20車送至株洲市誠橋環(huán)保有限公司處理，剩余部分到株洲后“人間蒸發(fā)”。經(jīng)法院查明確認(rèn)，在2011年9月至2013年5月6日期間，李洪浪、賀德意以及罐體車押運(yùn)員姜建兵，偷排了490多噸廢強(qiáng)酸至居民生活下水道。

記者了解到，東方鈧業(yè)是一家沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)的非法企業(yè)。另一方面，佳旺化工也是一家沒有任何環(huán)保資質(zhì)的公司。此次超過2500噸的廢強(qiáng)酸，只是佳旺化工與江西、湘潭、長沙等多家企業(yè)簽訂的“污水處理協(xié)議”中一單買賣。

據(jù)了解，東方鈧業(yè)、佳旺化工和誠橋環(huán)保從2009年開始簽訂一系列非法協(xié)議，將污水處理合同“層層轉(zhuǎn)包”。東方鈧業(yè)將生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量廢強(qiáng)酸交由佳旺化工處理。佳旺化工隨即又將所有廢強(qiáng)酸交由誠橋環(huán)保處理。

記者從三方簽訂的合同中發(fā)現(xiàn)，從2009年至今，東方鈧業(yè)僅支付佳旺化工15萬元，約等于132車廢強(qiáng)酸從株洲運(yùn)到長沙的運(yùn)輸費(fèi)，這意味著東方鈧業(yè)從未支付污水處理費(fèi)用。佳旺化工隨后將其中20車運(yùn)至誠橋環(huán)保處理，其余的廢酸不知所蹤，而誠橋環(huán)保實(shí)際上沒有處理含有廢強(qiáng)酸的能力。株洲市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從簽訂的合同看，排污方、運(yùn)輸方、治污方難逃“共謀”嫌疑。

N只“老鼠”共斗1只“貓”

株洲是重要的化工原料生產(chǎn)基地，化工廢料很多，流動(dòng)性偷排被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)小，因此不法分子趁機(jī)渾水摸魚。株洲市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副調(diào)研員郭世杰透露，流動(dòng)性排污近年已形成了從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)脚欧诺恼麄€(gè)利益鏈條。由于排污范圍廣，這種環(huán)保局“一只貓”捉偷排者“N只老鼠”的“斗爭”經(jīng)常是以執(zhí)法人員到了，偷排者早已逃之夭夭告終。

記者在采訪中了解到，對(duì)于這種“打一槍換一個(gè)地方”的排污方式，行政監(jiān)管十分薄弱，相關(guān)制度形同虛設(shè)。在株洲的這起典型案例中，大量危險(xiǎn)廢物從長沙出廠到株洲排入下水道，中間經(jīng)過多道程序，但監(jiān)管環(huán)節(jié)的漏洞百出給不法行為提供了機(jī)會(huì)。

環(huán)保部門沒有掌握轄區(qū)內(nèi)非法企業(yè)相關(guān)情況，是監(jiān)管鏈條上第一個(gè)松動(dòng)環(huán)節(jié)。據(jù)了解，東方鈧業(yè)2009年即在沒有登記注冊的情況下開始研發(fā)生產(chǎn)，2012年，工商部門違背環(huán)保“前置審批”原則讓東方鈧業(yè)登記注冊。

危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，是監(jiān)管鏈條上的第二個(gè)“失守”環(huán)節(jié)。據(jù)環(huán)保部門介紹，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移時(shí)，轉(zhuǎn)移者、運(yùn)輸者和接受者，均應(yīng)按國家規(guī)定對(duì)所交接、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)廢物如實(shí)進(jìn)行登記并向環(huán)保部門報(bào)告。但業(yè)內(nèi)人士透露，這種制度沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，幾乎形同虛設(shè)。

對(duì)環(huán)保公司監(jiān)控失效，是監(jiān)管鏈條中的第三個(gè)失守環(huán)節(jié)。“在此案中，誠橋環(huán)保公司有‘買賣環(huán)保資質(zhì)’之嫌。”株洲市環(huán)保局石峰區(qū)分局局長譚義君告訴記者，對(duì)于誠橋環(huán)保這種“買賣資質(zhì)”的行徑，環(huán)保部門很難監(jiān)控。

違法成本低 守法成本高

近年來，流動(dòng)性排污事件在各地相繼涌現(xiàn)，對(duì)非法排污地的老百姓生產(chǎn)生活造成極大危害。

盡管流動(dòng)性排污危害巨大，但法律對(duì)此類犯罪的追責(zé)卻存在諸多問題，導(dǎo)致“守法成本高、違法成本小”。在此案中，作為主犯的李洪浪僅被判處一年有期徒刑和4萬罰金。

譚義君說，偷排行為本身性質(zhì)十分惡劣，但目前我國對(duì)重大環(huán)境污染事故罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)過細(xì)，在實(shí)際操作中往往有困難。

此外，追究刑責(zé)一般限于廢強(qiáng)酸的直接傾倒行為人，此案中即為槽罐車司機(jī)和押運(yùn)員，“要追究東方鈧業(yè)、佳旺化工、誠橋環(huán)保相關(guān)負(fù)責(zé)人刑責(zé)非常困難”。換言之，直接執(zhí)行人追究刑責(zé)，始作俑者卻僥幸逃脫。湖南省環(huán)保廳法制宣傳處處長陳戰(zhàn)軍表示，這樣的懲罰對(duì)此類事件的幕后指使者難以起到震懾作用。

湖南省人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)辦公室副主任劉帥表示，目前我國的環(huán)境法采用滿足特定結(jié)果才能追究刑責(zé)的“結(jié)果罰”，但環(huán)境違法的結(jié)果常難以量化，往往呈現(xiàn)間接性、隱蔽性、長遠(yuǎn)性、無法逆轉(zhuǎn)等特點(diǎn)。

劉帥、陳戰(zhàn)軍等人建議，可從主觀惡意出發(fā)，以行為來判斷是否構(gòu)成刑事處罰，在環(huán)保追責(zé)中加入“行為罰”，使之更易操作、更公平。同時(shí)，在相似的環(huán)境事件中，不僅應(yīng)追究直接傾倒人刑責(zé)，還應(yīng)以“共同犯罪”追究其幕后主使的責(zé)任。

“環(huán)保的‘前置審批’權(quán)，是工商、環(huán)保等四個(gè)部門下達(dá)的通知中規(guī)定的，在法律上沒有明確，很多時(shí)候工商部門在企業(yè)沒有環(huán)評(píng)的情況下讓其登記注冊了，這是不小的隱患。此外，‘轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度’目前也陷入有制度、無約束的境地。”劉帥表示，研究現(xiàn)行的監(jiān)管制度、廢除不起作用的“假制度”，加強(qiáng)有效制度的約束力是重要課題。